依法加强网络治理 强化网络版权保护 ——国家版权局版权管理司负责人就“剑网2016”专项行动答记者问

    近日，国家版权局、国家网信办、工信部和公安部联合下发通知，启动打击网络侵权盗版“剑网2016”专项行动。7月12日下午，就开展“剑网”专项行动有关问题，国家版权局版权管理司司长于慈珂接受了《中国新闻出版广电报》记者的专访。

    《中国新闻出版广电报》：“剑网行动”已连续开展11年并取得了明显的成果，“剑网2016”是在什么背景下启动的，有何整体部署？

    于慈珂：今年以来，中央领导同志多次对依法加强网络空间治理、强化网络版权保护做出重要指示。国家版权局会同国家网信办、工信部、公安部，深入互联网企业调研，多次召开专题会议，听取网络产业界、权利人组织、地方执法部门、专家学者意见，分析当前互联网版权保护面临的新情况、新问题，研究加强网络版权保护工作的新举措新办法，拟定了“剑网2016”专项行动的工作方案。方案概括起来讲，就是明确一个工作目标、抓住两条工作主线、突出三项整治任务、严格四个工作步骤、部署六项工作措施。

    今年专项行动要抓住两条工作主线：一方面要抓案件查办，加大对网络侵权盗版案件的行政处罚和刑事移送力度，集中力量、快查快办，特别是对侵权事实严重、社会影响大的侵权盗版网站，要依法从严查处，绝不姑息；另一方面要抓工作机制创新，进一步完善与通信部门的快速反应机制、多部门的联合挂牌督办机制、与公安部门的两法衔接工作机制以及区域间的执法协作、协查机制，提高执法效率。

    《中国新闻出版广电报》：网络文学的版权问题社会关注度一直很高，你认为网络文学版权保护有哪些难点呢？

    于慈珂：截至去年年底，网络文学用户规模达到2.97亿，网络文学网站签约作者达到250万人，每日创作作品文字量超过1.5亿字，原创作品总量超过1168万种，据市场评估机构测算，网络文学市场规模达到70亿元。但由于网络文学作品以文字为载体，存储、复制便利，侵权盗版成本低、周期短，扩张迅速，网络文学侵权盗版问题还比较严重。特别是移动互联网、微信、微博等不断出现的新技术和网络应用，给互联网内容监管、版权保护不断提出新课题。

    据调研了解，当前网络文学侵权盗版的重灾区主要集中在贴吧、浏览器、移动APP和搜索引擎等方面，论文数据库、微信公众号、有声读物、论坛、网盘也是网络文字作品侵权盗版的重要表现形式。一些大网站往往利用法律薄弱环节，不恰当利用“避风港”原则规避法律责任，而一些小网站利用新技术大肆进行恶意侵权盗版。

    今年，我们在充分调研的基础上，把治理网络文学侵权盗版列入专项行动工作主线和首要任务，集中力量进行严厉整治。要行政处罚乃至刑事处罚一批侵权盗版分子，关闭一批侵权盗版非法网站。同时，进一步扩大版权重点监管的范围，将国内主要文学网站纳入国家版权局重点监管，推动网络文学企业建立正版原创文学联盟，树立和强化版权保护意识，自觉抵制网络文学存在的乱象，营造健康文明的行业环境。

    《中国新闻出版广电报》：“剑网2016”专项行动是怎样进行时间规划的？

    于慈珂：专项行动拟分四个阶段进行。一是工作部署阶段。7月12日，国家版权局联合国家网信办、工信部、公安部下发专项行动通知，召开新闻发布会，向社会公布专项行动的具体措施，进行大力宣传。二是清理检查阶段。7月下旬，各地将组织开展本区域重点互联网企业的自查自纠，查找侵权盗版问题。三是集中整治阶段。8月－10月，各地根据上级移交和自行收集到的案件线索开展打击行动，依法加大行政处罚力度，加强涉嫌犯罪案件的移送工作，集中查办一批大案要案。四是督查总结阶段。通过重点地区、重点企业开展督导检查，确保专项行动落实到位。

    《中国新闻出版广电报》：如何保障“剑网2016”目标的实现？

    于慈珂：国家版权局等四部门将采取6项工作措施，包括加强监测检查、突出查办案件、创新工作方法、完善工作机制、落实主体责任、加强宣传动员。

    专项行动将强化两点：一是建立“黑白名单”制度，在网络文学、APP、网络广告联盟等领域建立重点保护作品“白名单”库，公布侵权盗版互联网企业“黑名单”，树立版权保护典型企业，推进版权领域信用体系建设；二是强化落实互联网企业主体责任，对提供信息存储空间、提供搜索链接服务等网络服务商，要切实履行“通知—删除”义务，及时采取删除、屏蔽、断开链接等措施处理侵权盗版信息。

    我们希望广大应用程序商店、网络文学企业、网络广告联盟、网络云存储空间服务商，建立健全投诉举报快速处理机制和信息共享工作机制，充分发挥打击侵权盗版的合力作用。

    《中国新闻出版广电报》：网络版权重点监管的下一步工作有何具体安排？

    于慈珂：具体来说，一是更新重点监管网站名单。根据国家版权局相关规定，国家版权局将根据传播作品网站的行业影响力、传播作品的数量和点击率、版权保护状况等因素，每年公布本年度重点监管网站名单。根据实际情况，2016年重点监管视频网站名单将删除新浪视频、56网、激动网、悠视网、PPS、酷6网，新增1905电影网、凤凰宽频、华数TV网、芒果TV、哔哩哔哩弹幕视频网、ACfun弹幕视频网。

    二是进一步加强音乐网站的重点监管工作。国家版权局将对各网络音乐服务商报送的权利信息进行核查，汇总形成网络音乐作品权利信息库，在国家版权局官网、微博、微信等媒体平台对外发布，并通知各网络音乐服务商主动采取相关措施，预防侵权行为。各网络音乐服务商应确保报送的信息真实无误。国家版权局将通过定期检查、个别抽查、根据相关利害关系人的投诉举报进行调查等方式，对各网络音乐服务商上报的信息进行核查。同时，将进一步强化调解、约谈、警示、公开通报等形式，切实加强版权重点监管工作。

    三是将网络文学纳入网络版权重点监管工作。“剑网行动”启动后，我们将尽快下发有关网络文学版权重点监管工作的通知，并对重点网络文学作品进行预警保护，对侵权盗版网站进行严厉打击。

    四是各重点监管网站要严格遵守“先授权，后使用”的原则，未经授权不得传播他人享有著作权的影视作品。要进一步完善版权运营、管理制度，加强对版权文件签署规则和流程自我监管，尽量避免授权文件形式不合格、授权文件不完整或授权信息不清楚等问题，规避法律风险和被动侵权情况。对国家版权局公布的重点作品预警名单，各重点监管网站应当按要求采取相应措施。